根据《劳动法》、《公司登记条例》的明确规定，公司登记设立和变更无需投资者、大股东本人 苏州公司注册特地在场兼办。通过出具承诺书的方式，由被当事人携带大股东、投资者签署的公司设立或者变更登记申请表，以及其他符合法定数目、方式要求的物料文档才可完成工商业设立登记手续。
《公司登记条例》还明确规定工商部门仅审核申请者提交的申请材料是否齐备，是否符合法定的方式要求，非常审核被当事人是否获得现实的授权，也不对申请材料的可信度承担审核法律责任。同时，身分证丢失 苏州公司注册以后，即使原告早已第一时间挂失、补办，但因中华民族目前为止仍未建成统合、局域网的过热身分证登记该系统，大量的丢失身分证依然能够长时间读取身分数据。这就为冒用身分数据提供了“体制便捷”。
身分数据被冒用登记设立中小企业以后，根据《劳动法》和相关司法机关的明确规定，最必要的可能性就是被冒有为将承担公司设立时承诺的大股东筹资法律责任，并在公司个人财产难以偿还对内负债时，在承诺的筹资范围承担补充偿还法律责任，温和只能还要承担连带责任。甚至会导致不当的征信纪录、被“限高”等可能性。
阐述现行立法明确规定，原告有三种赈济途径：
1、工商部门投诉，要求撤销登记;
2、大股东名额确认民事诉讼，请求法院确认原告不具有大股东名额;
3、提起司法院，请求法院撤销工商部门准予公司设立登记的行政事务行为。
在笔者昨日接 苏州公司注册受讨论的刑事案件中，原告向工商部门投诉后，几经2个多月，工商部门也未给出实质的责任人，并告知原告可必要向法院起诉，只要法院作出主裁判，工商部门可立刻给予兼办。可见，由于现行法中没有规定撤销公司设立登记的前提和程序中，原告常常因确实物料严重不足等难题，反复奔走于工商部门和法院两者之间，感到民不聊生。面对繁琐的外部审核处理程序和必要以行政事务职权否定株式会社整体的主体资格可能造成的不确定可能性，工商部门“斋藤”的在“立法允许”的范围选择了回避，把问题推给法院解决。(有少数工商部门制定发布了地区性的操作看法或章程，见后文“公共政策经验总结与延伸”部份。)
而在民事诉讼方法的选择上，由于现实中绝大部分冒用身分数据设立的公司都是“皮包公司”，工商部门该系统内留存的公司电话号码和住所经常都是欺诈的，被冒有为察觉基本权利被侵犯后，公司早已无迹可寻。因此，以公司为原告的大股东名额确认民事诉讼的使用内部空间也就被限制在公司能够联 苏州公司注册络，且长时间经营管理的比较较大的范围。司法院就成了仅存的“救命稻草”，现实生活中也有为数众多法院支持被冒有为以提起司法院的方法胡佳。本文也仅就以司法院途径解决冒用身分数据进行公司设立登记难题做一定的梳理和说明。
李正，辩护律师、法学博士
一、主裁判要诀
冒用他人身分数据进行公司设立登记，被冒有为请求法院判决撤销该准予中小企业登记设立的行政事务行为的，法院虽认定公安部门对申请材料尽到了审核责任，但其依据欺诈申请材料作出的中小企业设立登记缺乏确实依据，应当予以撤销。
二、案件简介
1、 苏州公司注册2015年9月23日，上海某商业贸易的中心向房山工商分局申请中小企业设立登记。其中，投资者为何某，注册资金为600万元。房山工商分局对提交的物料进行审核后，事后作出准予设立登记通知。
2、2014年7月，何某接到财务机构电话号码通知，称何某于2013年9月注册的名 苏州公司注册为上海春华恒宇商业贸易的中心的公司，因未办理相关财务登记手续属非正常经营管理。何某在房山工商分局查询后，发现他人冒用其身分数据设立公司，虽起诉至法院请求撤销公安部门作出的准予公司设立登记的行政事务行为。
3、2014年11月15日，何某申请对签名进行字迹鉴定。鉴定看法为：《中小企业设立登记申请表》申请表的签名笔迹与样品笔迹不是同一人所写。
4、一审北京市法院判决撤销房山工商分局作出的准予公司设立登记的行为，刑事案件受理费、鉴定费由房山工商分局承担。原告不服一审判决，提起 苏州公司注册上诉，二审海淀区二中院判决台湾高等法院，高院。
三、主裁判切实
本案中，法院具体认定工商部门在公司设立和变更登记中只有法定的方式审核责任，且案涉工商部门尽到了应有的审核责任，其允许案涉公司设立登记的行为不违反现行《劳动法》、《公司登记条例》的明确规定。但根据鉴定看法表明，案涉申请材料并不是由原告签署，如不对该行政事务行为给予纠正，将给被告带来很大的不公正、不个人利益。故此，法院以工商部门作出的准予案涉公司登记设立缺乏确实根基为由，判决撤销该行政事务行为。
需要的说明的是： 1、本案未追加案涉公司为第三人。一般来说，为了便于查清案件确实，作为本判 苏州公司注册决结果重要的对准单纯，即使案涉公司早已未能联络，仍应当程序性的追加其第三人; 2、法院判决本案诉讼费、鉴定费由工商部门承担。在工商部门未违反立法明确规定的只能，判决其承担不个人利益的民事诉讼结果有违法行为理。但 苏州公司注册是在具体侵权人早已无迹可寻的只能，由某种程度并无过错的被冒有为承担颇为低廉的鉴定开销，亦合理。故此，经法院个人利益取舍，判决由工商部门承担赔偿金支出。
四、公共政策经验总结
前事不忘，后事之师。我们就法院有关本案的判决涉及的切实梳理如下，以供公共政策参考:
通过索引梳理近年的法院普通法和各地工商部门发布的有关处理冒用身分数据进行公司设立登记的方针文档，做如下说明：
1、诉讼如何认定被冒有为对冒用行为是否知悉?公共政策中该种客观的认知稳定状态是通过主观的确实加以推定。这就要求在身分证丢失后，应第一时间挂失或者报案，并留存相关机构出具的纸本证明了，例如报案后的报警证明了、挂失补办后开具的补**明等，登报声明也可以作为一种方法。开庭中原告提交的前述几种物料可以用来证明了在案涉公司申请登记设立的星期点以前，原告的身分证早已丢失，后续有关该护照造成的法律责任和纷争与自己无关，尽可能减少承担避免的伤亡。
2、诉讼多采用字迹鉴定的方法来认定工商部门留存的申请材料是否由原告签署。但从本质讲，既然公司登记设立可以由其他人代办，那么申请材料也几乎存在由其他人代为签署的风险，只要经被冒有为认可才可。因此即使鉴定看法认为不是由原告签署，也不能完全排除原告知悉的风险。因此，法院在案件中一般会综合性字迹鉴定、公司具体经营管理情况、原被告的陈诉等环境因素判断是否存在原告知情的冒用情况，而非仅依据鉴定看法得出判决。
3、具体的为数众多普通法中，对诉讼费、鉴定费等支出由谁承担未形成统合的主裁判想法。依照案涉公司及其大股东、管理层，冒有为等是否能够联络并以第三人身分参加民事诉讼，大体可分为两种情况。第三药材诉的，法院一般判决由案涉公司或者冒有为承担赔偿金支出。但是具体状况常常是案涉公司难以联络，该种情况下法院判决由被冒有为另行负担、工商部门负担或者由两国联合负担的判决都存在。因此，如果案涉公 苏州公司注册司和冒有为最后消声匿迹难以联络，被冒有为起诉时应当有最后承担赔偿金、鉴定开销的认知预想。
4、被冒有为在起诉状中列明诉讼请求时，应当是“请求法院判决撤销工商部门作出的准予案涉公司登记设立的行政事务行为”。实践中，原告常常在起诉前会再行向工商部门投诉要求撤销欺诈登记，在工商部门无具体处理论证或者回复不予撤销后，才以“请求法院判决公安部门撤销准予公司设立登记的行政事务行为”或者“判决公安部门期限履行法定职能”为诉讼请求向法院起诉。该种请求法院判决公安部门“为一定行为”的诉讼请求要求以公安部门“不作为”为必要，但在公安部门早已尽到方式审核责任的只能，该诉讼请求是否会被法院认可存在很大可能性。
5、被冒有为起诉时可必要订明第三人。该做法虽在合法性上尚有争论，但在实践中已有此操作的前例，安微省高院官方网站发布的学说讨论会，也对该看法表示支持。起诉之时即订明第三人，第三人与原告同时进入程序，法院在向原告送达法律文书时可同时向第三人送达，可缩短案件时间尺度。另外，判决书上必要订明第三人，也给法院通知第三人提供了便捷。
6、少数大多工商部门对冒用身分数据进行公司设立登记发布了专为的批示，甚至明确规定了明确的期限、程序和职能划分。这意味着发生在该行政区内的冒用身分数据进行公司设立登记的刑事案件有了更为快捷、必要的处理依据和管道。
(1)贵州省工商行政管理局的办公室于2017年9月8日发布：“中小企业登记行政机关对工商登记物料实行方式审核，物料齐全、符合要求的给予核定登记。他人冒用你的身分证和签字兼办工商登记，属于提供欺诈物料骗取工商登记的违法，请必要向该中小企业的登记行政机关投诉或举报，登记行政机关将违法予以处理。”但未具体明确的操作章程。
(2)云南省昆明市公安部门于2017年10月24日发布《关于撤销冒用他人身分数据骗取公司登记的若干明确规定(暂行)》(昆府登197号)，对适用、管辖、证物可能、登记核实、受理、调查取证和终结、告知、听证、决定、送达、执行等进行了详尽的明确规定。最值得关注的是该法例第二条适用明确规定：“原告以欺骗方式，冒用他人身分数据方法提交欺诈物料取得信用公司(股权股份有限公司)及其子公司(下述简称“公司”)设立、变更登记，作出核定登记的登记行政机关，依据行政权或者利害诈欺的投诉、举报，经调查核实违法的，应当予以撤销的。存在下述状况的，不适用本明确规定：(一)公司资本(含股份、专利权)已被质押、借贷的;(二)公司资本(含股份)被最高人民法院冻结的;(三)公司资本(含股份)被 苏州公司注册法院判决、裁定划转到第三方的;(四)已兼办财产借贷的;(五)公司正处于行政事务或刑事案件民事诉讼其间的;(六)涉嫌其他违法准备被有关行政机关备案调查结果的。”该条将可能造成根本性民商事争论安全隐患的情况具体排除在工商部门的职能职权范围内以外，防止其他“盼之人”借助该法例大肆侵犯有权成立的株式会社整体的个人利益。
(3)重庆市公安部门于2016年12月2日发布《关于撤销冒用他人身分证骗取中小企业设立登记程序中有关事宜的通知》(成工商业发〔2017〕32号)，具体了接到关于提交欺诈物料骗取中小企业登记的投诉、举报、信访、财经等计算机系统管理工作功能、管理工作要求和国际标准，法规了物料的接收、证物处理、调查核实、撤销中小企业登记等主要节目的管理工作程序中，为违法归类处理此类投诉、举报打通了管道。(因笔者未找到官方网站发布的可能文档，以上引用来自新闻。)
(4)巴中市公安部门于2017年11月22日发布《工商部门在注销冒用他人身分证注册的公司中遇到的艰难及提议》，该文档指出“提议此类冒用身分证登记公司的注销，可对有负债和无负债两种情况差别待遇。对于无负债的公司，登记行政机关可以违法院判决、行政事务行政机关的撤销决定进行注销，即依行政权注销，无需按照一般来说注销程序中依申请提交全部注销的资讯。其次，身分证被冒用注册成立公司刑事案件时有发生，很最重要的一个因素是借助了目前为止登记该系统与公安机关身分证识别未对接的安全漏洞。身分证未开通类似于信用卡一样的远程关停基本功能,即使补办了新身分证，丢失的身分证依旧可以使用。需要登记监管大力运用于高科技方式，提高管控水准，将登记该系统与公安机关的身分证自动化对接，堵住上游。”
综上，如行政区内工商部门开辟了便利的通道和作法，被冒用政协可以选择必要向工商部门投诉，要求查清确实，并撤销与其有利的公司登记。如无此方针，绝大部分案涉公司难以联络的刑事案件，或者案涉公司可以联络但不涉及根本性个人财产争论和纷争的刑事案件，可以通过司法院的方法加以解决。
五、相关立法明确规定
《中华民国诉讼法》
第七十条 行政事务行为有下列情况之一的，最高人民法院判决撤销或者部份撤销，并可以判决原告新的作出行政事务行为：
(一) 主要证据不足的;
(二) 受 苏州公司注册理、规章正确的;
(三) 违反依法的;
(四) 超越行政权的;
(五) 受贿的;
(六) 显著失当的。
《中华民国公司登记条例》
第二条 信用公司和股权股份有限公司(下述统称公司)设立、变更、终止，应当依照本法例兼办公司登记。
申请兼办公司登记，申请者应当对申请文档、物料的可信度负责。
第二十条 设立信用公司，应当由全体大股东指定的推选或者联合交由的中间人向公司登记行政机关申请设立登记。设立国营企业独资公司，应当由中华人民共和国国务院或者大多天津市人民政府授权的本级天津市人民政府国有企业归口政府机构作为申请者，申请设立登记。立法、行政事务规章或者中华人民共和国国务院决定明确规定设立信用公司必需请示批准的，应当自批准月内90日外向公司登记行政机关申请设立登记;单据申请设立登记的，申请者应当报批准行政机关确认原批准文档的司职或者另行报批。
申请设立信用公司，应当向公司登记行政机关提交下列文档：
(一) 公司依法人签署的设立登记申请表;
(二) 全体大股东指定推选或者联合交由中间人的证明了;
(三) 公司章程;
(四) 大股东的主体资格证明了或者第三人证件;
(五) 载明公司常务董事、理事、总经理的人名、居所的文档以及有关指派、选举或者聘用的证明 苏州公司注册了;
(六) 公司依法人任职文档和证件;
(七) 注册商标事先核定申请表;
(八) 公司居所证明了;
(九) 国家所工商行政管理工作局明确规定要求提交的其他文档。
立法、行政事务规章或者中华人民共和国国务院决定明确规定设立信用公司必需请示批准的，还应当提交有关批准文档。
第五十一条 公司登记行政机关应当根据下列状况分别作出是否受理的决定：
(一)申请文档、物料齐备，符合法定方式的，或者申请者按照公司登记行政机关 苏州公司注册的要求提交全部补正申请文档、物料的，应当决定予以受理。
(二)申请文档、物料齐备，符合法定方式，但公司登记行政机关认为申请文档、物料需要核查的，应当决定予以受理，同时书面告知申请者需要核查的事宜、为由以及星期。
(三)申请文档、物料存在可以事后修正的正确的，应当允许 苏州公司注册申请者事后予以修正，由申请者在修正处签名或者收据，注明修正年份;经确认申请文档、物料齐备，符合法定方式的，应当决定予以受理。
(四)申请文档、物料不齐备或者不符合法定方式的，应当事后或者在5日内一次告知申请者需要补正的全部内容;事后告知时，应当将申请文档、物料退回申请者;属于5日内告知的，应当收取申请文档、物料并出具收到申请文档、物料的凭据，单据不告知的，自收到申请文档、物料月内即为受理。
(五)不属于公司登记广义或者不属于本行政机关登记管辖范围内的事宜，应当立即决定不予受 苏州公司注册理，并告知申请者向有关行政事务行政机关申请。
公司登记行政机关对通过信件、电文、打字机、传真、电子数据交换和电邮等方法申请的，应当自收到申请文档、物料月内5日内作出是否受理的决定。
下述为该案在法院案件下一阶段，判决书中“本院认为”就该难题的论述：
北京市法院一审认为：“依据主动有效地的《个人独资中小企业登记管理工作必要》的明确规定，原告房山工商分局作为工商行政部门，具有对本行政区范围个人独资中小企业设立 苏州公司注册登记事宜进行审核的法定行政权。依据主动有效地的《个人独资中小企业登记管理工作必要》第九条明确规定：“投资者申请设立登记，应当向登记行政机关提交下列文档：(一)投资者签署的个人独资中小企业设立申请表;(二)投资者证件;(三)中小企业居所证明了;(四)国家工商行政管理局明确规定提交的其他文档。”第十一条明确规定：“登记行政机关应当在收到本必要第九条明确规定的全部文档月内15日内，作出核定登记或者不予登记的决定。予以核定的领取
执照
;不予核定的，领取中小企业登记驳回申请表。”本案中，上海春华恒宇商业贸易的中心于2013年9月25日提交的申请设立登记物料虽然在方式上符合上述明确规定，但上述申请材料中的中小企业设立登记申请表上投资者签字并非何娟本人所签。因此，房山工商分局虽然对申请材料履行了审核责任，但其依据欺诈申请材料作出的中小企业设立登记缺乏确实依据，应当予以撤销。”
海淀区一中院二审认为：“根据2000年1月13日公布施行的以及现行《个人独资中小企业登记管理工作必要》的明确规定，房山工商分局作为工商行政部门，具有对本行政区范围个人独资中小企业设立登记事宜进行审核的法定行政权。2000年1月13日公布施行的《个人独资中小企业登记管理工作必要》第九条第一款明确规定：“投资者申请设立登记，应当向登记行政机关提交下列文档：(一)投资者签署的个人独资中小企业设立申请表;(二)投资者证件;(三)中小企业居所证明了;(四)国家工商行政管理局明确规定提交的其他文档。”第十一条明确规定：“登记行政机关应当在收到本必要第九条明确规定的全部文档月内15日内，作出核定登记或者不予登记的决定。予以核定的领取
执照
;不予核定的，领取中小企业登记驳回申请表。”本案中，春华商业贸易的中心于2013年9月25日提交的申请设立登记物料在方式上符合上述明确规定，房山工商分局对申请材料履行了审核责任。但鉴于上述申请材料中的中小企业设立登记申请表上投资者签字并非何娟本人所签，房山工商分局依据欺诈的申请材料作出的中小企业设立登记行为缺乏确实依据，违法应当予以撤销。一审法院判决撤销被诉工商登记行为，以及根据判决结果判令房山工商分局承担刑事案件受理费50元和鉴定费3700元并无不当。房山工商分局的上诉提倡缺乏确实和基本权利，分院对其上诉请求不予支持。”
六、刑事案件可能
何娟与北京市工商行政管理局房山警察局其他一审行政事务判决书[北京市最高人民法院(2014)海行初字第473号];北京市工商行政管理局房山警察局与何娟其他二审行政事务判决书[北京市第二中级人民法院(2015)五中行终字第1524号]
七、延伸阅读
有关以司法院的方法撤销欺诈设立、变更工商登记的难题，下述是我们在写作中索引到与该难题相关的各地法院个案及主裁判看法，以供阅读参考。
1、案涉公司提交的相关申请工商业变更的物料中签名不是大股东本人所写，公安部门据此作出准予变更登记的行为缺乏确实依据，系证据不足，应予撤销。赔偿金支出由案涉公司承担。
个案一：白仕焱与攀枝花工商行政管理局工商行政登记一审行政事务判决书[成都市攀枝花西区最高人民法院(2015)攀东行初字第30号]
攀枝花西区法院认为：“原告市工商局具有对本行政区内的中小企业进行变更登记的法定职能。第三人航瑞商业贸易公司向原告提出公司变更申请并提交了相关申请材料，相关申请材料符合变更登记相关法规法规要求的方式行为人，原告据此审核作出准予变更登记的行为非常违反依法。但第三人航瑞商业贸易公司提交的相关申请材料中“白仕焱”签名不是白仕焱本人所写，导致原告据此作出准予变更登记的行为缺乏确实依据，系证据不足，应予撤销。本案系申请者提供欺诈物料导致登记正确，登记行政机关已尽到谨慎审核责任，相关法律责任违法应当由第三人航瑞商业贸易公司承担。依照《中华民国诉讼法》第七十条第一款(一)项之明确规定，判决如下：撤销攀枝花工商行政管理局核定的攀枝花市航瑞商业贸易股份有限公司变更登记(2009年11月23日的股份变更登记和董事长变更登记、2009年12月10日的注册资金变更登记、2014年7月17日的股份变更登记和董事长变更登记)中与白仕焱签名相关的变更登记。刑事案件受理费50元，公告费600元，鉴定费15600元，由攀枝花市航瑞商业贸易股份有限公司负担。”
2、从鉴定结论可知，被告未申请注册案涉公司，原告核定的公司设立登记所依据的申请材料中存在欺诈情况，属于违法行为工作人员以欺骗方式获取的行政许可，其核定该公司设立的行政事务行为违法应予撤销。赔偿金支出由公安部门承担。
个案二：黄锐萍与广东省工商行政管理局白云山警察局行政事务撤销、行政事务登记一审行政事务判决书[广州市广东省荔湾区最高人民法院(2013)穗天法行初字第23号]
广东省荔湾区法院认为：“《中华民国劳动法》第六条第一款明确规定： 苏州公司注册“设立公司，应当违法向公司登记行政机关申请设立登记。符合本法明确规定的设立前提的，由公司登记行政机关分别登记为信用公司或者股权股份有限公司;不符合本法明确规定的设立前提的，不得登记为信用公司或者股权股份有限公司。”《中华民国行政事务许可法》第十二条明确规定：“下列事宜可以设定行政许可：……(五)中小企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事宜;……”第六十九条第二款明确规定：“被许可证人以欺骗、贿赂等不不顾一切方式取得行政许可的，应当予以撤销。”经鉴定政府机构鉴定，第三人咔隐公司申请设立所提交申请材料中《公司设立登记申请表》、《依法人数据》、《上海咔隐商业贸易受限
公司章程
》中依法人(大股东)签字处“黄锐萍”签名与其本人提供的签名样品笔迹不是同一人所文字。综合性揭阳市公安洪阳看守所出具的证明了、黄锐萍的临时身分证、信用卡护照的资讯修改及车费回单等，公安天河区警察局新市看守所出具的报案回执，黄锐萍和黄舒欣今天使用的身分证、黄锐萍和黄舒欣的说明及上述鉴定结论，可采信被告关于有人冒用其已丢失的身分证申请注册咔隐公司的提倡。从上述鉴定结论可知，被告黄锐萍和第三人黄舒欣均未申请注册咔隐公司，原告核定的咔隐公司设立登记所依据的申请材料中存在欺诈情况，属于违法行为工作人员以欺骗方式获取的行政许可 苏州公司注册，其核定该公司设立的行政事务行为违法应予撤销。综上所述，依据《中华民国诉讼法》第五十四条第(二)项第1目标明确规定，判决如下：撤销原告广东省工商行政管理局白云山警察局核定上海咔隐商业贸易股份有限公司设立登记的行政事务行为。本案受理费50元、公告费1000元、鉴定费6340元由原告广东省工商行政管理局白云山警察局负担。”
3、公安部门虽然尽到了谨慎审核责任，但依据欺诈物料作出的变更登记，似乎缺乏确实和确实支持，应当予以撤销。诉讼费由公安部门承担，鉴定费由案涉公司承担。
个案三：李秋与北京市工商行政管理局房山警察局其他一审行政事务判决书[海淀区北京市最高人民法院(2015)海行初字第1264号]
北京市法院认为：“本案中，根据至此查清的确实可以看出，菲舍菲尔公司于2012年7月3日向原告申请公司变更登记，其提交的申请材料虽然在方式上符合上述明确规定，但鉴于上述申请材料中的第二届第六次股东大会决议案上“王惠珍”的签字、第三届第一次股东大会决议案上“李秋”的签字、以及“筹资转让协议”上“王惠珍”、“李秋”的签字，均非李秋、王惠孤本人所签，显著存在欺诈细节，不能体现李秋、王惠珍的现实意即 苏州公司注册表示。因此，原告虽然尽到了谨慎审核责任，但依据欺诈物料作出的变更登记，似乎缺乏确实和确实支持，应当予以撤销。综上，依照《中华民国诉讼法》第七十条第(一)项之明确规定，判决如下：撤销原告北京市工商行政管理局房山警察局于二○一二年八月三日作出的京工商业海注册企许字(2012)0378123号准予变更登记通知中大股东由王月声、王惠珍变更登记为李秋、王月声的公司登记事宜。刑事案件受理费50元，由原告北京市工商行政管理局房山警察局负担，(于本判决颁布后七日内交纳);字迹鉴定费19000元，由第三人上海菲舍菲尔仪器仪表股份有限公司负担(于本判决颁布后七日内交纳)。”
4、鉴于被告提倡涉案公司设立登记申请材料中的签字并非被告本人所签，且被告不认可其交由他人申请兼办案涉公司的设立登记，开庭查清的确实能够支持被告的提倡，故原告工警察局进行公司设立登记所依据的确实根基已不存在，被诉行政事务行为应予撤销。诉讼费由公安部门承担。
个案四：行政拘留与北京市工商行政管理局平谷区警察局其他一审行政事务判决书[海淀区怀柔区最高人民法院(2016)京0117行初42号]
怀柔区法院认为：“根据《公司登记条例》第四条、第八条之明确规定，平谷区工商分局作为公司登记行政机关，无权对本行政区内的公司设立登记申请进行审核并决定是否准予登记。《公司登记条例》第二十条第二、三款明确规定:“申请者设立信用公司，应当向公司登记行政机关提交下列文档:(一)公司依法人签署的设立登记申请表;(二)全体大股东指定推选或者联合交由中间人的证明了;(三)
公司章程
;(四)大股东的主体资格证明了或者第三人证件;(五)载明公司常务董事、理事、总经理的人名、居所的文档以及有关指派、选举或者聘用的证明了;(六)公司依法人任职文档和证件;(七)注册商标事先核定申请表;(八)公司居所证明了;(九)国家所工商行政管理工作局明确规定要求提交的其他文档。立法、行政事务规章或者中华人民共和国国务院决定明确规定设立信用公司必需请示批准的，还应当提交有关批准文档。”同时，《公司登记条例》第五十一条、第五十三条明确规定了明确作法。由于设立登记这一立法行为依原告申请的特征以及实际操作的风险，工商行政行政机关对申请材料的可信度只能作方式审核。本案中，原告平谷区工商分局对李某提交的相关物料早已尽到了谨慎审核责任。但原告平谷区工商分局进行工商业设立登记应当基于现实、有权的申请材料，鉴于被告行政拘留提倡涉案公司设立登记申请材料中的“行政拘留”并非被告本人所签，且被告行政拘留不认可其交由他人申请兼办涉案公司的设立登记，开庭查清的确实 苏州公司注册能够支持被告的提倡，故原告平谷区工商分局进行公司设立登记所依据的确实根基已不存在，被诉行政事务行为应予撤销。综上，依据《中华民国诉讼法》第七十条第（一）项之明确规定，判决如下：撤销原告北京市工商行政管理局平谷区警察局于2015年3月20日作出的将被告行政拘留登记为涉案公司依法人以及大股东的行为。
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